第二天清晨五点半，天刚蒙蒙亮。
林万骁的车队已经驶出省城，上了通往青川县的高速。他没让省里派人陪同，只带了秘书和司机，还有昨晚临时加入的李明坊，这位省发改委副主任主动请缨，说要“全程学习”。
车在晨雾中疾驰。李明坊坐在副驾驶，手里拿着平板电脑，屏幕上显示着今天要看的三个项目的详细资料。
“林主任，青川这条农村公路，是去年底完工的。”他汇报，“全长23公里，连接五个行政村，解决了两千多人的出行问题。按绩效评价要求，我们设了六个指标...”
“六个太多。”林万骁打断，“昨天不是说精简了吗？”
“是精简了，但省里要求...”李明坊犹豫了一下，“省里要求全面，说不能漏项。”
林万骁没说话。这就是改革的难点，上面千条线，下面一根针。国家要精简，省里要全面，基层无所适从。
七点，车下高速，进入青川县境。路边的景色熟悉起来，连绵的丘陵，零散的村落，远处青川经开区的厂房在晨光中若隐若现。林万骁摇下车窗，深吸一口气。空气里有泥土和草木的气息，这是他曾经战斗过的地方。
“先去最偏远的村子。”他说。
“可是县里已经准备了汇报...”李明坊有些为难。
“告诉他们，改行程了。”
车拐上一条新修的柏油路。路很平整，两边的行道树还没长高，看得出是新栽的。路上车不多，偶尔有摩托车和农用三轮驶过。
开了十几分钟，路边出现一个村子。几个老人坐在村口的大槐树下乘凉，看到车队，都好奇地张望。
“停车。”林万骁说。
他下车走过去。老人们有些拘谨地站起来。
“老人家，吃了吗？”他用本地话问。
听到乡音，老人们放松了些。一个缺了门牙的老汉说：“吃了，稀饭馒头。你们是...”
“我们是来看看这条路的。”林万骁递了支烟，“这路修得怎么样？”
老汉接过烟，话匣子打开了：“好！好得很！以前是土路，一下雨就成了泥塘，出不去进不来。现在好了，去县城只要半小时。”
“拉东西方便吗？”
“方便多了！”旁边一个老太太抢着说，“我儿子种大棚，以前菜运出去，一路颠簸，到县城烂一半。现在基本不烂了。”
“运费呢？降了吗？”
“降了。”老汉想了想，“以前一车菜到县城，运费要八十，现在六十。”
林万骁心里默算。运费降了25%，这就是实实在在的效益。他让秘书记下来。
又问了些问题：路有没有质量问题？排水好不好？有没有安全隐患？
老人们七嘴八舌，有说好的，也有提意见的。
“有的地方坡度太大，骑摩托费劲。”
“下雨天有个弯道容易滑，最好加个护栏。”
“路灯太少，晚上走黑漆漆的。”
林万骁逐一记下。这些都是绩效评价该关注的，不仅要看路修没修好，还要看用起来怎么样，老百姓满意不满意。
离开这个村，又随机停了两次，问了两拨路人。反映的情况大同小异：路修得好，出行方便了，但也有需要改进的地方。
上午九点，车到项目终点，最偏远的青山村。村支书和几个村干部已经在村口等着了，看到林万骁下车，都愣住了。
“林...林书记？”村支书五十多岁，黑红脸膛，揉了揉眼睛，“真是您？”
林万骁也认出来了：“老陈？你还当支书？”
“当，当！”老陈激动地跑过来握手，“您怎么来了？也不说一声！”
“来看看路。”林万骁笑着，“路修得不错。”
“托您的福！”老陈引着他们往村里走，“这条路，盼了多少年啊！以前我们村的茶叶、山货，运出去成本太高，卖不上价。现在路通了，有老板愿意进来收了。”
他指指村里：“您看，好多家都翻修房子了。路通财通嘛！”
村里确实有些新盖的二层小楼，也有几户正在施工。林万骁走进一户人家，主人是个四十多岁的中年汉子，正在院子里分拣茶叶。
“老哥，路通了生意好做吗？”
“好做多了！”汉子憨厚地笑，“以前收茶的嫌路远，压价压得厉害。现在路好了，他们愿意来了。今年春茶，一斤多卖五块钱。”
“一年能多挣多少？”
汉子算了算：“我家有十亩茶，一年能多挣...万把块吧。”
林万骁点点头。一万块，对城里人可能不算什么，但对山里农民，可能就是孩子一年的学费，老人看病的药费。
他又走访了几户，有养土鸡的，有种香菇的，有做竹编的。都说路通了，销路好了，收入增加了。
这就是绩效，不是冷冰冰的数据，是实实在在的生活改善。
中午在村委会简单吃了工作餐。吃饭时，林万骁问老陈：“这条路，花了多少钱？”
“听说一千多万。”老陈说，“具体不知道。”
林万骁看向李明坊。李明坊立即回答：“总投资1280万，其中中央资金800万，省配套300万，县自筹180万。”
“效益呢？你们怎么评价？”
李明坊拿出评价表：“按省里要求，我们评了六个指标：一是道路通畅率，达到100%；二是工程质量，评定为优良；三是带动就业，施工期间解决了120个本地劳动力就业；四是...”
“老百姓觉得值不值？”林万骁打断他。
李明坊愣了愣：“这个...满意度调查还没做。”
“现在做。”林万骁对秘书说，“在村里随机抽二十户，问问他们，这条路花一千多万值不值。如果让他们投票，同不同意修这条路。”
调查很快有了结果：二十户全部同意，都认为值。有人说：“别说一千多万，就是两千万也值！”有人说：“这条路是我们村的命脉，多少钱都值。”
林万骁把调查结果给李明坊看：“这才是最重要的绩效，老百姓认不认可。”
下午去看水库。这个小型水库在青川和邻县交界处，主要功能是灌溉和防洪。到的时候，县水利局的人已经到了，准备了一大堆汇报材料。
林万骁没看材料，直接上坝顶。水库不大，但坝体结实，水面清澈。正值夏季，库容充足。
“能灌多少地？”他问。
“设计灌溉面积1.2万亩，实际达到1万亩。”水库管理所所长汇报。
“防洪呢？”
“保护下游三个乡镇，五万多人口。”
“这些数据怎么来的？”
“我们...我们有记录。”所长有些紧张。
林万骁让他拿记录来看。是一本手写的台账，记录着每年放水量、灌溉面积、汛期水位等。字迹工整，但数据很简单。
“这就是问题。”林万骁对李明坊说，“绩效评价不能光看设计指标，要看实际记录。这个水库，如果台账齐全、数据真实，说明管理到位，效益就好。如果台账混乱、数据随意，就算设计指标再高，实际效益也打折扣。”
他让秘书调来这个水库近三年的运行记录，一页页翻看。有些年份记录详细，有些年份简单，甚至有几个月是空白。
“为什么有空白？”
所长额头冒汗：“那几个月...管理人员请假，没记录。”
“请假就不记录了？”林万骁脸色严肃，“水库运行，事关防洪安全，能断档吗？这就是管理问题，就是绩效问题。”
他又随机抽查了几个数据，打电话给下游乡镇核实。大部分对得上，但也有出入，水库记录放水10万方，乡镇记录收到8万方，中间有损耗，但也可能有误差。
“绩效评价要抓的就是这些细节。”林万骁总结，“钱花了，工程建了，管理跟不跟得上？效益达不达得到？如果只管建不管用，就是浪费。”
最后一站是乡镇卫生院。到的时候已经下午四点，但卫生院里还有不少病人。院长是个四十多岁的女医生，姓刘，说话干脆利落。
“林主任，我们卫生院改造后，条件好了很多。”她引着参观，“以前只有十张病床，现在二十张。以前没有手术室，现在可以做一些小手术。以前设备老旧，现在b超、x光机都是新的。”
“病人多了吗？”
“多了。”刘院长拿出登记簿，“门诊量从每天五十多人增加到八十多人。住院病人也多了。”
“都是来看什么的？”
“常见病、多发病。以前很多病人嫌我们条件差，宁愿跑远路去县医院。现在愿意来了。”
林万骁在门诊大厅随机问了几位病人。有来看感冒的，有来开药的，有来做检查的。都说现在卫生院条件好了，看病方便了。
“但有个问题。”一个中年妇女说，“药还是不全。有些药还得去县里买。”
刘院长解释：“我们卫生院药品目录有限，有些特殊用药确实没有。但常用药基本都有。”
参观完，林万骁问李明坊：“这个项目，你们怎么评价？”
“按省里指标，主要看硬件改善、服务能力提升、群众满意度。”李明坊说，“硬件改善了，服务能力提升了，群众满意度应该也提高了。”
“但那个妇女说的药品问题呢？算不算绩效？”
“这个...”李明坊语塞。
“算。”林万骁说，“卫生院改造，最终目的是让老百姓看病更方便、更便宜、更好。如果药不全，老百姓还得跑县里，那硬件改善的意义就打了折扣。”
他转向刘院长：“这个问题能解决吗？”
“需要政策支持。”刘院长很实在，“我们想增加药品品种，但受目录限制。也想提高医生水平，但留不住人，好医生都想去大医院。”
这就是基层医疗的困境。林万骁记下了这个问题。
回省城的路上，天已经黑了。车在高速上疾驰，窗外是连绵的山影。
“今天看下来，有什么感想？”林万骁问李明坊。
李明坊沉思良久：“绩效评价确实有必要，但比想象的复杂。一条路，不仅要看修没修好，还要看老百姓用起来怎么样；一个水库，不仅要看建没建成，还要看管理到不到位；一个卫生院，不仅要看硬件改没改善，还要看服务提没提升。”
“还有呢？”
“还有就是...标准要灵活。”李明坊说，“省里那套指标，有些脱离实际。比如要求卫生院‘门诊量增长30%’，可有些地方人口在减少，怎么可能增长30%？应该看服务覆盖率、看重点人群健康管理率。”
林万骁点头：“这就是试点的意义，发现问题，完善标准。你们北江的试点，要敢于创新，敢于突破。不要怕不符合省里要求，关键是要符合实际，要能让老百姓受益。”
“我明白了。”
车驶入省城。灯火璀璨。