杨广平定了杨谅叛乱后，隋朝政治格局开始走向顶峰：
对外，西方的吐谷浑，北方的突厥、契丹，全部臣服。
东北的高句丽，也签署了休战书。
对内，杨广对朝廷官员作出调整，重要岗位全部换成自己或杨素举荐的人。
文臣方面：
杨素升任尚书令，负责整个朝廷运作。
裴矩任尚书左丞（尚书令大秘）兼民部尚书。
虞世基任内史令，负责起草诏书、公文。
杨雄之弟杨达担任纳言（门下省长官），负责审查诏令、公文和法律。
牛弘担任吏部尚书，负责选官、制作礼乐。
宇文弼任刑部尚书。
段文振任兵部尚书。
宇文恺任工部尚书。
前太子杨勇党核心人物之一的苏威也被重新启用，担任尚书右仆射。
……
武将方面：
掌管中央军的：
宇文述，杨广的头号心腹，升任左卫大将军，即国防军总司令。
郭衍，助杨广夺嫡的功臣之一，升任左武卫大将军，即禁卫军总司令。
于仲文升任右卫大将军，即国防军副总司令。
掌地方军的：
独孤楷由益州总管转任并州总管。
段文振升益州总管。
李景担任幽州总管，对付东突厥。
梁默任凉州总管，对付西突厥。
慕容三藏任廓州总管，对付吐谷浑。
来护儿任扬州总管。
刘方任驩州道行军总管，镇岭南交趾。
由于“广州”犯杨广忌讳，被改为“番州”。
但不久后，番州被取消，设岭南道安抚大使，由周法尚担任，与谯国夫人冼英共同管理原岭南广州地区。
……
605年正月初五，杨广下诏册封嫡长子杨昭为太子。杨昭时年21岁。
有一天，杨广在左卫大将军宇文述陪同下，逛到旁边的东宫，想看看太子杨昭平常干些什么。
东宫禁卫军见到皇上和顶头上司到来，立即按规矩列队，行礼欢迎。
杨广瞥见有个黑脸青年眼光灵动，感觉对方不是安分、忠诚的人，不适合担任东宫卫士。
在视察东宫之行结束后，杨广问宇文述：那个官衔是千牛备身的黑脸青年是谁？
宇文述回答：他是北周八柱国之一的李弼曾孙，本朝上柱国、蒲山郡公李宽之子李密。
杨广交代宇文述：找个合适理由将李密调出禁卫军。最好让他离开军队。
宇文述遵命照办。
李密糊里糊涂被安排去太学读书。
某天，首宰杨素去太学视察，见到李密，得知他是李弼曾孙后，感觉此子将来应该颇不寻常。
回到家后，杨素让儿子杨玄感找机会接触一下李密。
后来，李密“碰巧”遇到杨玄感。二人交谈之下，感觉非常投契。
此后，杨玄感、李密慢慢成为挚友。
……
不过，貌似蒸蒸日上的大好形势下，依然隐藏着不少危机。
最迫切的危机是关中缺粮。
关中地处渭河平原，号称八百里秦川。
这里是天下粮仓，长安城又是全国之首都，怎么会缺粮呢？
因为，这里的人口增长速度太快了。
传统关中，是指长安城周边、咸阳、宝鸡、铜川、渭南。面积约3.5万平方公里，有耕地数一千多万亩。
关中东部是黄河天险，南靠秦岭，西边是陇山山脉，北接黄土高原。
关中是典型的四塞之地，自古以来，只有四处关隘能够出入关中：
东边的潼关要塞，经崤函古道出河南、河北。
东南的武关通道，通往南阳和江汉平原。
西北的萧关，通往西域和北方草原。
西南的大散关，通往陇右和巴蜀。
由于关中四周封闭的地理特点，这里耕地承载的人口数量是有限的，极限是80万～100万左右。
自从战国时期的秦国在此建都以来，直到北周时期，关中人口总数从未超过80万。
因此，以前虽然也发生过饥荒，但都是灾年减产造成的，不是战略性饥荒。
可是，隋朝统一了中原后，长安城作为全国首都，其周边的关中地区，因为经济和军事需要，人口数量急遽增长，已经超过了一百万。
关中地区的耕地，根本无法供给这些人生存所需要的粮食。
早在十几年前，朝廷就开始从河北、河南、江南等地，调集大量粮食，运往关中。
官粮入关中，已经成了经济链条中的重要一环。
那些年，调集粮食入关中这件事，一直由尚书左仆射兼度支尚书的苏威负责。
苏威本是前太子杨勇一派、前首宰高颎的副手。
正因这点，杨广将高颎削职为民时，也把苏威降职外调。
但是，征调粮食之事，换了几个人来干，都办得异常不顺。
杨广不得不考虑重新启用苏威。
同时，杨广也在考虑找个机会与高颎谈谈，看看对方是否愿意效忠自己。
毕竟，前太子杨勇已经死了。
杨广找个机会，秘密召见高颎，询问他对杨勇之死的看法。
高颎不卑不亢，表示前太子杨勇绝不会谋反，先帝那时没必要父子相残。
对高颎的回答，杨广并不满意，但也没超出他能容忍的限度。
杨广没说什么。
他任命苏威为尚书右仆射，重点负责关中地区的粮食筹措、调运。
至于高颎，杨广下旨允许他回长安城居住，恢复尚书待遇，但没有实职。
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