要实施新政，爱觉罗首先在全城发布公告，让全城和全州百姓知道现在冰州是臣服于新皇杨勇，而不是完亮。自己仍然是本州的最高管理者，但是不叫州牧了，叫太守。然后说新皇爱惜民利，施仁政，减免百姓的税务。
实施新政还有一个重点，就是解散州府军。这样做既释放了劳动力，促进生产，又削弱了地方州政府反抗朝廷的实力。
不过，冰州是瓦国最北边的领土，再往北就是外国了，算是边疆地区。如果一点军队都保留，万一外敌入侵怎么办？因此，爱觉罗向苏服建议，保留一半兵力。苏服最后答应他留下两千兵力。这两千兵力叫冰州地方军。
如果外敌入侵，两千兵力肯定不够看。苏服的意思，其实这两千兵力不是用来抵抗入侵的，而是报信的。因为在辽州驻有一个集团军，真正抵抗外敌入侵要依靠中央军。
由于可以留两千人，爱觉罗先把要留的人确定下来。然后由这两千人负责另外一万八千人的解散工作，主要是武器收回入库和路费发放。
对于州府军将士来说，能回家多数人是选择回家的。选择留下来的是少数。这也差不多正好符合比例。在其它州，想留下来的人都是经过挑选和批准的。在这里，就不用挑选了。只要愿意留下来的，爱觉罗都欢迎，他是生怕达不到两千人。
州府军解散工作完成后，爱觉罗便邀请新皇去兵营参观。说是参观，实际上就是让杨勇检查一番，以证明自己在实施新政。
既然是“参观”，苏服当然要去。反正是在冰州这里“旅游”嘛！不过，到兵营里参观，林若就没有跟着了，只带了两个亲兵。
看到兵营里基本上空荡荡了，苏服感到满意。事实上苏服裁军的意图纯粹是出于增加劳动力，促进生产的想法。至于削弱地方实力，只是象爱觉罗等人的解读。以苏服的实力，这些地方官的实力根本不够看，哪里用得着削弱呢？
苏服在冰州城只呆了三天，便决定回辽州城去。这三天，基本上是在游玩。游玩中也注意观察老百姓对新政的反应。普通看来，大家是欢迎新政，拥护新皇的。免税谁不高兴啊！由于苏服跟向导官早已经说好，这次在冰州城是微服“游玩”，所以百姓们并不知道苏服的身份，在他面前说话也无所顾忌。这样，苏服听到的反应，便是真实的。
到第四天，苏服启程回辽州。爱觉罗送到城外。皇上这么快就要回去，他是很高兴的。说明这三天的表现皇上是满意的。
也的确是这样，州府军解散了，该发的公告都已经发了，再留在冰州没有意义。时间已经快十一月了，还有几个州没有平定，苏服觉得需要抓紧时间。
回去尽管也是骑马，但毕竟没有急事在等着，苏服与三个随从便没有来时那么快。一路上也顺便看看风景。这样，花了五天时间，苏服回到了辽州城。
铁旦、花木、巢敢和肖龙见皇上回来了，赶紧过来汇报工作。其中一个好消息，便是姚新率领的第二集团军传来了好消息。河州城在被中央军围困多日后，选择了投降。
原来田猛按照苏服的交待，采取了围而不打的策略。还有一点，允许人员进出。这样，春州、石州的消息便通过这两个地方逃来的人，传到了河州州牧牟培的耳朵里。
牟培可不是那种对完亮很愚忠的人。他之所以不愿意臣服新皇杨勇，完全是因为觉得杨勇是篡位，心里不服气。如今听闻杨勇如此厉害，他终究是怕了。这时，花西给他写了一封信，讲明新皇杨勇的仁义之处。而牟培是知道花西的，既然花西都选择了投降，牟培只好回信表示愿意投降。他可不想得到春州和石州两个州牧的下场。
既然同意投降，牟培给花西回了信，约定日期打开了城门。姚新、肖虎、花兰、花西带领第二集团军顺利入城。
进城后，田猛责问牟培是否收到新朝廷的通告，牟培不得不老实承认收到过。田猛便下令道：“牟大人，既然收到了，就按照新皇的旨意来办。一、你这个州牧现在改为太守；二、你们的州府军解散；三、通告全州，减免百姓的税百分五十。”
牟培听到自己还是州府首脑，只是换了一个名称而已，当即高兴答道：“好的，姚将军，我马上照办。”
这一投降，不仅脑袋保住了，官职都保住了。至于少收点税，这有什么关系呢？既然臣服新皇了，保留军队也没必要。所以牟培庆幸自己选择了投降。真要硬扛，不仅扛不住，还得失去一切。
田猛在河州城呆了三天，见证了牟培实施新政，便开始向一个目的地-鲁州进发。同时派出信使去给苏服送信。
信使到达辽州城时，苏服正在从冰州回来的路上。铁旦安排信使在辽州城歇息，等皇上回来。铁旦知道皇上应该有些旨意要传达给田猛及他的第二集团军。
只过了两天，苏服就回到辽州城来了。得到第二集团军平定河州的消息，苏服接下来不好办了，不用东向，只西去就可以了。苏服对田猛拿下鲁州同样抱有信心。
尽管如此，苏服还是给田猛写了回信。回信中除了表扬田猛与第二集团军将士外，还附上了完亮的投降书。苏服判断，石州与春州离鲁州都比较远，这两个州的人很难有人跑到鲁州城去。这样鲁州州牧一下子是得不到石州与春州方面的消息的。那辽州的消息就更加不知道了。
鲁州州牧现在是孔二虎，他不知道石州与春州的情况，就有可能拒不投降。虽然让田猛硬攻，显然也能攻下来，但那样肯定会有大量人员伤亡。苏服不想出现这种情况，他还是希望每座城市都能够兵不血刃地拿下来。这样，完亮的投降书应该会起到作用。